中共上海市委上海市人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进上海乡村全面振兴的实施意见外汇股票配资导航
元股证券:ygzq.hk（2026年3月11日）
为贯彻《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》，围绕率先实现农业农村现代化的目标，深入学习运用“千万工程”经验，提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能，努力走出超大城市城乡融合发展新路子，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、加快都市现代绿色农业发展
（一）提高粮食生产水平。坚决落实粮食安全党政同责，高质量完成中央下达上海的粮食播种面积和产量任务。持续推进现代耕作制度改革，科学调整种植布局和品种结构，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，推动粮食品种培优和品质提升。实施农机购置与应用、报废更新补贴政策，推进优机优补和老旧农机更新换代。推进粮食市场化收购和流通提质增效，深入开展粮食节约和反食品浪费行动。
（二）促进“菜篮子”产业提质增效。坚持农林牧渔并举，推动构建多元化食物供给体系。实施设施农业现代化提升行动，稳定30万亩规模化常年菜田面积，推动设施蔬菜数智化提档升级。维持能繁母猪存栏量稳定度，加快生猪品种结构调整，促进地方猪产业良性发展。支持水产养殖设施化建设，促进远洋渔业高质量发展。严格落实食品安全责任制，强化多部门协同和全链条监管，全面实施食用农产品承诺达标合格证制度，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题。推进农业标准化生产，提高绿色优质农产品供给。
（三）加强耕地保护和质量提升。落实《永久基本农田保护红线管理办法》，严守耕地红线。坚持规划引领，聚焦永久基本农田，加快推进高标准农田建设，实施全周期管理，完善建后管护长效机制，强化资金监管。依托全市农业信息化平台，通过遥感、人工智能等技术，持续开展耕地种植用途管控。落实耕地分类管理制度，严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收，健全永久基本农田优进劣出管理机制。坚决打击各类破坏耕地违法行为，严防“大棚房”、农村乱占耕地建房等问题反弹回潮。
（四）提升农业科技创新效能。推进我市农业科技体制机制改革，强化有组织的科研，加快形成以科技创新为引领的农业新质生产力。开展生物育种、农业生物制造和现代设施农业关键技术攻关，加快高端智能农机装备研发与应用，促进人工智能与农业发展相结合。建设农业科技创新重大平台，推进张江种谷、上海农业科创谷、长三角农业硅谷发展。构建农业科技企业梯度培育体系，推进农业科技成果高效转化应用。加快基层农技推广体系改革与建设，推动农业科技成果进村入户。深化产教融合，加快新农科建设，推动高校涉农专业人才校企协同培养。
（五）强化农业防灾抗灾综合能力。强化病虫害统防统治、绿色防控，确保主要农作物重大病虫害危害损失率控制在5%以内。健全公共卫生联防联控机制，加强重大动物疫病和重点人畜共患病防控。系统推进农田沟渠修复整治和排涝设施建设，把沟渠与泵站等设施纳入高标准农田管护清单。扎实开展海洋渔船安全生产专项整治。优化气象灾害监测站网建设，加强监测预报预警，推进信息精准靶向发布，提高应对极端天气能力。
二、积极创造乡村优质生活空间
（六）推进乡村国土空间规划实施。推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，因地制宜完善乡村建设实施机制，持续推进宜居宜业和美乡村片区建设，推进首批“沪派江南”特色村落营造试点，构建和美成片、产业成群、服务成网、运营成熟、收入持续增长的乡村发展新格局。围绕乡村产业发展，承接城市溢出功能，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度。持续推进全域土地综合整治，统筹协调村庄生活空间和农业生产空间，分类保障乡村发展用地。
（七）加强农村基础设施建设和管护。围绕产业振兴，加快农村配套公共服务基础设施建设。提升农村供水保障水平。加强农村电网供电保障，扩大农村充电设施覆盖范围。推进次差路段整治提升，实施150公里农村公路提档升级改造。持续改善农民居住条件。积极推进数字普惠，实施数字乡村高质量发展行动，拓展5G服务在更多智慧乡村场景中的应用。完善农村基础设施管护长效机制，全面实施乡村一体化综合管护。
（八）提升乡村公共服务供给能级。实施新一轮城乡学校携手共进计划，开展郊区学校精准委托管理，切实提升郊区学校教育质量和办学水平。推动特级校长、特级教师、正高级教师到郊区学校任教。推进中心城区优质医疗资源与郊区共享，深化社区卫生服务中心到村卫生室开展巡诊、派驻服务机制。推动有条件的农村养老服务机构增加健康宣教、康养指导、精神慰藉等服务，完善特殊困难老年人探访关爱和紧急救援服务。
（九）提升乡村生态环境品质。实施乡村优质生活空间提升工程，建设5万户乡村美丽庭院。加强河湖水生态保护和修复，持续推进河湖水体清澈度提升试点。因地制宜推进农村生活污水治理，提升农村生活垃圾治理效能。加强农业生态保育与资源循环利用，提高单位面积耕地畜禽环境承载力，推广养殖业减污降碳协同增效模式。全面推进农业面源污染联合监测评估，实施生态化治理模式试点。坚持长江大保护，加强跨省跨界渔区管理，坚定做好长江十年禁渔。
（十）提升乡村社会治理水平。加强农村思想政治工作，弘扬和践行社会主义核心价值观。深化文明乡风建设，广泛开展群众性宣传教育活动，推动形成向上向善的乡村道德风尚。加强乡村公共文化产品和服务供给，开展“文艺赋美乡村”和“村字号”文体活动，创新文化科技卫生“三下乡”活动形式。加大乡村非物质文化遗产保护力度，加强农业文化遗产保护利用。发挥村规民约作用，巩固乡村治理积分制成效，推动乡村移风易俗。持续深化“四百”大走访，用好“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制，推进综治中心规范化建设，将矛盾纠纷化解在基层，建设平安法治乡村。
三、多措并举促进农民持续增收
（十一）促进乡村产业融合发展。拓展农业功能，推动农村一二三产业深度融合。规划布局农产品加工集散中心，提升产地预冷、仓储保鲜、分拣加工水平。稳定农业优势特色产业集群规模，培育发展产业强镇强村。加快培育农业精品品牌，推进地产农副产品新鲜直达。有序发展林下经济。构建乡村旅游产业体系，建设一批沪上乡村旅游精品项目。加强农村电商培育，规范发展直播带货与社区团购。深化电商平台与农业农村双向赋能，打造数实融合的乡村消费新场景。依托上海口岸优势，深化农业“一带一路”合作，提升农业服务贸易能级。
（十二）发展壮大农村集体经济。探索新型农村集体经济多元化发展路径，提升农村集体经济组织居间服务能力。出台相关支持政策，依法盘活用好农村闲置土地和房屋。健全农村集体经济发展平台，带动基础相对较弱的农村集体经济组织抱团发展。深化农村集体资产和资源纳入农村产权交易平台公开交易，进一步提高公开挂牌交易比例。全面开展农村集体无证不动产确权补证工作。进一步理顺镇级集体企业产权关系，优化镇级农村集体资产收益分配机制，提升收益分配到农民的比例。选取46个村开展农村集体经济组织收益分配改革试点。深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题，健全农村集体资产监管体系。
（十三）拓宽农民增收渠道。导入优势产业提高从业人员收入，积极发展都市现代绿色农业和乡村新业态，促进各类涉农投资发展，为农民创造更多高质量的本地就业岗位。激发农民主体意识，引导和支持有劳动能力、不具备完全就业条件的农民通过参与乡村建设、以工代赈、乡村治理积分制等，依靠劳动增加收入。做好生活困难农户收入统计监测。发挥好职业技能提升补贴政策效应，因地制宜实施农民非农就业职业技能培训，推进乡村工匠培育工程。推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险。统筹用好农村综合帮扶项目收益，实施全覆盖精准帮扶。在就业、就医、助残、助学、养老、保险等方面综合施策，提升农民综合收入水平。
（十四）持续开展东西部协作和对口支援。完善东西部协作和对口支援机制，拓展协作领域，优化协作方式，全面提升协作水平。围绕群众增收、县域经济可持续发展目标，因地制宜推进产业合作、劳务协作、消费协作，开展教育、医疗帮扶，动员社会力量参与协作任务。加大开发式帮扶力度，落实联农带农机制。推进沿边产业转移和园区共建，拓展平台、创新模式，促进区域协调发展和合作共赢。
四、强化体制机制创新
苏州股票配资（十五）完善现代农业经营体系。全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整市试点，推进9个涉农区的25个乡镇（街道）先期启动，规范承包地经营权流转，开展承包地“上图赋码”，妥善解决延包中的矛盾纠纷。发展农业适度规模经营，加快科技赋能家庭农场，提高农民专业合作社组织化水平，构建便捷高效的农业社会化服务体系。提高市属涉农国企农业经营效能。推进供销合作社综合改革。
（十六）加大乡村振兴投入力度。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。研究设立乡村振兴投资基金。用足用好专项债、超长期特别国债等，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设。健全财政金融协同支农投入机制，推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款，加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。加强涉农信息归集共享。深化“政银保担”四方合作机制。优化农业保险管理体系，鼓励创新涉农保险，提升保险理赔效率。强化涉农资金项目全过程监管。
（十七）加快要素向乡村流动。发展壮大乡村人才队伍，深入实施乡村人才“百千万”工程，激励各类人才下乡服务和创业就业，推进乡村人才分类培育和体系化建设。持续培育乡村振兴产业带头人、乡村职业经理人、农业首席技师等各类人才。实施人才沪郊行工程，推进乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动，吸引各类人才进农村、干农业。推动低效建设用地减量化形成的用地指标向乡村产业倾斜。有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业。强化农村宅基地和农民建房审批管理，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。
五、切实加强党对“三农”工作的全面领导
（十八）强化乡村振兴责任制落实。压实各级书记抓乡村振兴责任，健全党领导农村工作体制机制。更好发挥党委农办统筹协调作用。加大“三农”干部教育培训力度，深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升各级党政干部抓“三农”工作本领。
（十九）加强农村基层党组织建设。全面完成农村基层组织换届选举，选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，持续整顿软弱涣散村党组织。做好村干部后备力量培养储备，加强农村党员日常教育管理，实施农村党员集中轮训计划。充实和稳定农村基层一线力量，开展驻村第一书记专项能力培训，着力提升农村基层组织的治理能力、经营能力和抓落实能力。加强村级组织运转经费保障和使用管理。严格农村基层干部监督管理，持续深化对村党组织巡察。
（二十）改进农村工作方式方法。扎实做好第四次全国农业普查工作。用好乡镇（街道）履行职责事项清单外汇股票配资导航，严格执行为居村组织减负“一办法两清单”。全面落实“四下基层”制度。坚持政策支持和改革创新并举，鼓励基层结合实际大胆探索，充分激发干事创业活力。开展树立和践行正确政绩观学习教育，以优良作风推进乡村全面振兴。
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